Prezident John F. Kennedy a premiér Nikita Khrushchev Sovětského svazu, kteří se sešli ve Vídni, udeřili smlouvu na podporu neutrálního a nezávislého Laose.

Laos byl místem neustálého komunistického povstání partyzánských laparů. V červenci 1959 severburské vietnamské politbyro vytvořilo skupinu 959, aby dodávala zbraně a zásoby do La Pathet. V roce 1960 ohrožovala La Pathet Lao přežití královské Laoské vlády. 19. ledna 1961, když se prezident Eisenhower chystal opustit úřad, řekl Kennedymu, že Laos „byl klíčem k celé oblasti jihovýchodní Asie“. Kennedy uvažoval o zásahu do Laosu s americkými bojovými jednotkami, ale rozhodl se proti němu.

Nicméně americký prezident nechtěl ztratit Laosu vůči komunistům. Kennedy byl připraven přijmout Laosovu neutralitu jako řešení. Nakonec by se v Ženevě konala konference o 14 zemích a v červenci 1962 byla podepsána dohoda, která prohlašuje Laosova neutrálního. To se prozatím postaralo o situaci v Laosu, ale jak komunisté, tak Spojené státy brzy ignorovaly deklarovanou neutralitu oblasti.